| 名列全国“百强县”第一位的江苏省昆山市已集聚了注册外资176亿美元的4848个外资项目以及注册资本329亿元的1.9万家民营企业。全市社会保险覆盖率达99%以上，城镇企业职工养老保险和城镇职工基本医疗保险参保人数均达80万人，另外，还有27.38万人参加了农村基本养老保险，35万人参加了居民基本医疗保险。可以说，昆山市的劳动就业和社会保险业务工作量达到前所未有的规模，原有陈旧的办事程序和形式已远远不适应现实需求，也成为制约劳动保障事业发展的“瓶颈”。为了从根本上解决这一难题，昆山从今年1月起启动了劳动保障网上申报“三合一”工程。“三合一”工程，即将已建成的公共就业服务网、社会保险参保网和劳动保障监察网的人员信息同步交换、资源共享，使企业在签订劳动合同，办理录用、续用、退工，社会保险业务申报、劳动合同书面报告等业务实现一次性申报。 |
| “三合一”工程的实施，使用人单位办事更加方便快捷，效率效能水平进一步提升。近日，昆山开发区沪士电子人事刘妮就像“卸下”了一副重担，为了确认新招员工信息，原来每次需要赶到市劳动保障服务大厅查询，而由于大部分企业的该项工作均集中在月底，每次去，大厅里总是人头攒动，常常要排两个小时的队才能办好。自从昆山市劳动保障局将企业录用备案确认功能“下放”到镇（区）劳动保障所，她再也不用跑“大厅”，只须就近到昆山开发区劳动保障所一次性“搞定”。按照原来的规定，企业每新招、续聘或解聘员工，都要在第一个工作日以前，以书面形式签订劳动合同，并在7天内到劳动监察部门进行合同书面报告，在30天内，到就业管理部门进行用工登记备案，随后到社保部门办理社保手续。这些办事手续，企业人事往往要跑多个受理部门，一年里面至少要往返10多次，耗费大量的精力。从今年开始，昆山市通过技术升级，将公共就业服务网、社会保险参保网和劳动保障监察网合并为一，实行资源共享，办事窗口下移各镇（区），企业原来需要在不同工作日分三次到劳动保障部门办理三项业务，现在缩短为只需一次申报，一个窗口办理完成。 |
| “三合一”工程的实施，使劳动就业规范化管理水平进一步提高，就业管理实现全过程一站式服务。在昆山的劳动者与用人单位建立劳动关系后，包括劳动合同签订、续订、解除、终止，劳动力用工后的续用、退工、备案，就业后的参保、续保、停保结算等全部实现一站式操作，从而建立起以劳动合同签订为龙头的劳动用工制度，实现用人单位的实时数据库，全市所有职工数据完整、准确，为政府加强就业宏观管理和市场监管提供综合分析、科学决策的依据。这一做法的实行也节省了人手。以前，昆山市劳动和社会保障服务大厅光对企业新增参保一项就设有6个窗口12个工作人员，业务量仍繁重，现在，服务大厅省了一半窗口和人员，办事还非常快捷。 |
| “三合一”工程的实施，也使劳动保障监察监管职能作用更加增强。通过劳动监察网与公共就业服务网、社会保险参保网的贯通，劳动保障监察部门可以对用人单位实行网上查询和比对，对全市所有用人单位职工的基本信息进行动态管理，全面掌握劳动合同签订、备案、书面审查等情况并实施监督，也为查处用人单位违反劳动保障法律法规的行为提供翔实可靠的依据。通过这一管理平台，劳动监察部门可以从源头上杜绝务工人员跨地区重复参保以及冒用虚假身份就业的违规行为。同时，也有利于劳动监察部门监督用人单位依法签订劳动合同和办理社会保险，为维护劳动者的合法权益发挥更加积极主动的作用。以前，昆山经常发生有的员工在原来企业尚未结束劳动关系时，就去新的企业报名的现象，由于各个网络各自为战，这个问题一直无法解决，现在通过就业网、参保网和监察网一比对，就可有效防止，劳资纠纷也因此大大减少。 |
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| 编者感言 |
提高服务的技术含量 |
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□ 木子 |
| 近年来，劳动就业和社会保险业务大量增加，原有的办事程序和形式已远远不适应现实需求，成为制约劳动保障事业发展的“瓶颈”。为了从根本上解决这一难题，江苏省昆山市将公共就业服务网、社会保险参保网和劳动保障监察网“三合一”，实行资源共享，人员信息同步交换，使企业在劳动保障业务方面实现一次性申报，既解决了劳动保障队伍人手不足的问题，又大大方便了企业。 |
| 如今，各级政府部门大力提倡服务企业，服务群众，这是做实实在在的工作。我们的任务是过河，没有船或桥，过河就是一句空话。因此要搞好服务，就必须要有措施，有办法，尤其是要有技术含量很高的手段。科学技术是生产力，也是提高我们办事效率的很好途径。因此有条件的地方，要大力加强这方面的工作。虽然要下一些本钱，前期的建设过程要花一些心血，但“磨刀不误砍柴工”，是会收到事半功倍效果的。 |
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| 批注 |
| 昆山实施就业社保监察“三合一”工程是由浙江网新恩普软件有限公司负责设计并实施的，该项目已于2007年1月5日投入试运行。“三合一”工程的实施成效显著，使用人单位办事更加方便快捷，效率效能水平进一步提升，使劳动就业规范化管理水平进一步提高，就业管理实现全过程一站式服务，也使劳动保障监察监管职能作用更加增强。 |
